确定将锦衣卫的职能转向情报,朱由检道:
“以后北司房负责情报搜集,南司房负责内部管理,东司房负责缉拿不法官员,西司房负责抓捕盗贼。”
“侍卫司警卫司负责护卫,监察司负责刑名,刑狱司负责诏狱。”
“都明白了没有?”
在场锦衣卫高层齐声回应明白,知道皇帝虽然弱化了锦衣卫诏狱职能,却没有弃用锦衣卫的意思。反而要对锦衣卫大用,所以完全重建。
重建完成之后,为了给外廷一个交待,朱由检又下令道:
“以后锦衣卫的全称是锦衣卫监,属于内廷衙门。”
“锦衣卫指挥使是锦衣卫监掌印,指挥同知、指挥佥事是锦衣卫监提督、协理、佥书。”
“大家都明白吗?”
这样做的用意,就是把锦衣卫的掌控权完全从外廷剥夺回来,众人当然明白。
如果是之前,他们对于自己变成内廷十二监一样的衙门还会产生抵触,现在就完全不一样了。
皇帝确定要大用锦衣卫,锦衣卫设置的那么多机构也能独立运行,何必再看外廷脸色。
众人齐声应诺,郑士毅提出一个问题,询问皇帝道:
“陛下,锦衣卫的钱粮需要朝廷拨付。”
“锦衣卫监该如何解决?”
朱由检早就想过这一点,说道:
“锦衣卫所有世官都转为金吾卫寄禄,有金吾卫世职和加衔的,让外廷发放俸禄。”
“金吾卫消耗的钱粮数量,南司房做好总结。”
这下大家更佩服了,知道了皇帝虚置金吾卫的用意。完全是想用外廷的钱粮,为内廷养着锦衣卫。
不过他们的想法却不准确,朱由检接下来又规定了各级锦衣卫官员的俸禄,规定所有在锦衣卫任职的人员,都按品级发俸。有世职或加衔的锦衣卫官员,可以说领双俸。
这让一些人很是迷惑,不知皇帝为何这么大方。
却不知在朱由检看来,只有掌握钱粮,才能控制好锦衣卫。否则锦衣卫的钱粮一直被外廷控制着,免不了还要受到外廷制约,最终丢失控制。
金吾卫设立的用意,也远远不是寄禄那么简单:
“以后朝廷钱粮紧张时,完全可以拖欠金吾卫那些寄禄人员的俸禄,降低他们的本色比例、发放半俸甚至更低。”
“相比他们来说,九边的军人才更需要钱粮,而且不能拖欠。”
为九边的四百多万欠饷忧心忡忡,朱由检想尽一切办法搜刮钱财。
而且把节省开支的第一刀,砍向寄禄官员。
这些人有家有业,大多比较富裕。他们的俸禄比较高,只要不完全停发,就能让他们活下去。
而且世职的存在,也让他们不舍得脱离朝廷,会想着只要朝廷熬过困难,就能补足俸禄。
所以朱由检很大方地给锦衣卫所有官员发放俸禄,让他们好好干活。免得金吾卫寄禄减少之后,他们没干活的心思。
“五六品的司长厅长,相比三四品的指挥,俸禄要低多了。”
“和外廷打好配合,能降低锦衣卫钱粮负担。”
“而且以后锦衣卫钱粮完全由内廷承担的话,应该能让外廷接受锦衣卫脱离掌控的事实。”
产生这个想法,是因为朱由检看到锦衣卫的数量后,觉得他们的钱粮消耗实在太多:
“锦衣卫有品级的官员大约两千人,虚职寄禄的能达到三四成,大多在百户以上。”
“十七千户所一万七千多人,加上从其它途径招收扩充的,大概有三万六千多人。”
“这三万六千多人是需要朝廷发粮饷的,如果再算上依附锦衣卫的人员,还有地方人员,锦衣卫影响和控制的人员,总数有十多万人。”
“世宗嘉靖皇帝即位时清理锦衣卫,革除锦衣卫冒滥军校三万余人,革除锦衣卫所及监局寺厂司库、旗校、军士、匠役投充新设立者,共十四万八千余人。”
“这是他刚刚即位被杨廷和掌权的情况,后来陆炳执掌锦衣卫时,锦衣卫人员恢复了不少,又回到了曾经的规模。”
“万历后期曾经少了一点,天启年间又恢复了。”
“户部少了这个负担,应该会很高兴。兵部没办法变出钱粮,应该也没话说。”
三万六千多人的钱粮,每年需要四五十万石。
朱由检承担这个消耗压力自然很大,但是为了换取锦衣卫掌控权,切断外廷插手锦衣卫的触角,只能咬牙承受。
所以他调整锦衣卫的第一件事,也是把他们的官阶全部削去,除了天启以前的世职没有动外,其他人的世职也要重新任命。像嘉靖皇帝一样,先革除冒滥军校。
这样就能够严格限制官员品级,节省钱粮消耗。
同时对锦衣卫内部的蛀虫,朱由检也打算清理一遍,罚没一些钱粮。把他们掌控的土地收回来,和收缴的阉党官员土地一起,拨给那些冒滥军校屯田。让锦衣卫自己解决粮食消耗,自己只负责发钱。
这些打算,不用向臣子详说。朱由检接下来道:
“锦衣卫十七千户所的管理,以后由南司房负责。”
“每个千户所设正五品千户一人,从五品副千户两人,正六品百户十人,从六品所镇抚两人。”
“这十五名官员都从金吾卫世官中选取,南司房每五年考察一次,合格的提拔,不合格退回金吾卫。”
锦衣卫众官心中一紧,知道这样一来,锦衣卫相当于完全没有世官。只是官员选拔的范围,限定为有世职的官员。
估计其他的官员,也是这样选拔。
果然,接下来朱由检又说道:
“新设官职的人选,尽量从世官中选取。”
“金吾卫没有人胜任的,再从京卫、北直隶卫所、九边卫所等地方卫所世官选拔,把可靠性放在第一位。”
“在锦衣卫任职的,可以参与锦衣卫事务。不在锦衣卫世职的,不允许他们打探。”
“各司房、各司、各厅都设立办公室独立运转,不允许其他部门随意打探。”
“保密四厅做好锦衣卫内部保密,确保除了锦衣卫指挥之外,其他人无法跨部门打探。”
强调了锦衣卫的纪律,朱由检估算了一下官员数量,说道:
“北司房的官员,控制在一千人以下。”
“南司房的官员,包括十七千户所在内,控制在四百人以下。”
“东司房、西司房的官员,各控制两百人左右。”
“锦衣卫全体官员,不得超过两千人。”
定下官员总数,朱由检又向众人道:
“所有世官的品级作为加衔使用,担任的实际职务降三品。”
“然后在这个初始品级的基础上,根据曾经的功绩,授予更高官职。”
“所有官员宁缺毋滥,除了司和厅至少有一位副职外,其余副职可以暂不任命。”
“接下来,郑士毅、戚昌国、李顺祖、刘侨四位锦衣卫指挥,和秉笔太监王文政一起,对锦衣卫进行审查,确定机构编制,重新任命官职。”
“五人无法确定的地方,上交御前决断。”
郑士毅、戚昌国、李顺祖领命应诺,郑士毅又询问道:
“陛下,如今东司房、北司房、南司房都有提督。”
“西司房提督要不要定下来,方便进行审查。”
朱由检摇了摇头,说道:
“西司房的事情朕另有决断,暂时维持原样,由李顺祖兼管。”
“先在东司房审查出一个大队,帮助朝廷官员抓捕阉党。再把刑狱司和监察司定下来,羁押官员和审查锦衣卫内部人员。然后是南司房、北司房、东司房,最后才是西司房。”
定下调整顺序,朱由检让他们立下考成法,限期完成整编,恢复锦衣卫运转。
他需要一支高效的锦衣卫,搜集大明情报,了解大明现状。